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四是切实加强风险管控、法治建设及审计工作,今年的政府工作报告给矿业的发展既带来了希望

  2018年,中国矿业大学(北京)副校长姜耀东第二次当选全国政协委员。过去的五年中,作为教育界和煤矿领域的专家,老委员姜耀东针对煤炭去产能、大气污染防治、生态环境修复和煤炭行业人才培养等问题提出了诸多建议,履行了一名全国政协委员的责任和义务。
  已经步入花甲之年的姜耀东依旧精力充沛。今年全国两会期间,他除了继续为我国煤炭行业的发展鼓与呼,也参与到了很多民生问题的调研之中。比如在3月3日上午,他还专程去到一个离委员驻地不远的外卖配送站开展了实地调研,了解外卖行业和从业人员的工作生活状况;今年提交的提案中,他也提交了一份《关于高层楼宇和人员密集场所强制配备消防自生氧呼吸器的提案》。
  会议期间,姜耀东一方面要接待各种媒体的采访,一方面也每天晚上坚持梳理总结当天的会议心得体会,并写成日记(编者注:已在《中国矿业报》开设“两会日记”栏目刊登)。在接受《中国矿业报》记者专访的时候,姜耀东表示,今年的政府工作报告给矿业的发展既带来了希望,也带来了压力。
  矿业市场将继续回暖
  “随着国民经济的持续好转,包括前几年国家大力整治环境污染,淘汰落后产能,这对于矿业来说都是利好消息。”姜耀东表示,大量钢铁、煤炭的低效过剩产能被去除后,剩下的都是优势产能,不仅有利于生态环境改善,也更加有利于提升行业集中度,为行业带来新的发展。
  今年的政府工作报告明确,2018年国家将再压减钢铁产能3000万吨、煤炭产能1.5亿吨。“这对于行业来说也是一个挑战,因为相对容易去除的低端产能在前几年已经基本减完,现在去产能的压力比原来要大很多。”姜耀东表示。
  据姜耀东判断,随着前几年煤炭、有色、黄金等市场低潮期逐渐过去,去年的矿业市场出现了大面积回暖迹象,行业效益开始回升,这样的回升态势在2018年将会持续。“从政府工作报告传递出的信息来看,今年国家仍然将严格控制房地产市场的发展,而且目前矿产品价格很多都仍然处于低位,必然会有部分资本继续流入矿业市场,更加助推矿业市场的回暖。”
  提高矿业行业集中度
  针对目前矿业行业面临的问题,姜耀东表示,集中度不高、科技水平不高、行业准入门槛太低,都是制约行业高质量发展的问题。
  “就煤矿来说,在淘汰落后产能以前,我们国家有一万多座煤矿,现在还剩下7000多座,这个数字其实还是有点高。”姜耀东说,如果我国煤矿的数量能控制在1000座以内,意味着煤矿行业的集中度将大大提高。但目前数量降不下来的一个重要原因就是行业的从业门槛太低,“只要有钱,无论是否有技术,都可以投资办煤矿”。
  数据显示,2017年国家统计局公布的我国煤炭产量约为35亿吨。“35亿吨的产量其实并不需要7000座煤矿。例如澳大利亚,它的煤炭产量虽然没有我国高,但它的煤矿数量非常少,平均单个煤矿的产煤量要比我国高出很多。”姜耀东认为,除了煤矿,我国在其它非煤的金属、非金属矿山也存在生产集中度不够的问题,“把落后的产能淘汰掉,对于优化行业的发展空间和保护环境有很重要的意义”。
  从国家层面来说,姜耀东认为,相关监管也要进一步严格。“我相信再经过两三年的努力,国家通过坚持不懈地从资源保障和环境保护两方面去淘汰落后产能,让市场淘汰掉没有核心竞争力的企业,会使一些真正优秀的矿业企业保存下来,实现行业的高质量发展。”姜耀东说。
  提高矿业从业人员门槛
  随着行业的发展,一些高科技手段已经逐步应用在各行各业的生产之中。据了解,在煤炭行业,一些互联网技术、机器人技术等均已经在部分矿山得到了应用,使得煤矿的生产效率得到了大幅度的提高。
  “许多年前,如果一个煤矿的产能能达到500万到600万吨,就已经是很大的矿山了。但是现在有些煤矿单单一个工作面的产能就能到达1000万吨甚至是2000万吨,这就是科技能力提升后带来的效果。”姜耀东说,煤矿生产方式和生产效率的变革也将给行业带来两个变化:一方面是煤炭行业将不再需要那么多的从业人员;另一方面从业人员的水平素质必须提高,从业门槛也必须提高。
  对于行业高校来说,如何培养既有知识性又有技术性的从业人员,成为了今后需要研究和变革的方向。
  “现在的煤炭行业需要的是新的工程科技人员,我们的学生需要知识和技能兼备才能走上工作岗位,而不是像原来简单学一下采矿的理论知识就可以去矿山上班。”姜耀东表示,目前,以中国矿业大学(北京)为代表的行业高校始终在呼吁和强调矿业从业人员的终身教育问题,即让从业人员从学校毕业到生产单位之后,依然可以继续学习、继续充电、继续更新专业知识和技能,“这也是行业高校面临的一个挑战”。
  “当然,提升行业准入门槛的前提是矿山企业要实施减员提效。”姜耀东说,矿业工作条件艰苦、技术要求高,所以从业人员的待遇要远高于其它行业,才能吸引优秀的人才去从事这个行业,从而逐渐提升从业人员的准入门槛。
  加快煤炭清洁高效利用
  “我国煤炭资源储量丰富,这是我们的自然禀赋,对于保障国家经济社会发展和能源安全都具有很重要的意义。也因为煤炭在我国一次能源占比中的比例过高,造成了一些环境问题。但煤炭本身并不是造成环境污染的原因。”姜耀东说。
  目前,煤炭在我国一次能源中的占比为62%,今年的政府工作报告也提出,要继续降低煤炭占比。但很多专家预测,到2030年煤炭占比依旧不会低于50%,其能源“顶梁柱”的地位依旧不会改变。
  姜耀东认为,现在很多人把污染的原因归结到煤炭上,其实是一种误解。“煤炭作为一种能源资源,本身是不具备污染的,真正造成污染的是利用煤炭的技术、手段和过程问题。因此大力提升煤炭的清洁高效利用能力,同时取缔散烧煤,是改善环境的手段,也是当下应该去认真研究的问题。”
  姜耀东举了一个例子:上海外高桥发电厂是我国有名的煤电厂,其技术水平目前已经做到比用天然气还要环保。“提高清洁高效利用煤炭发电的比重,这是未来的一个方向。国家和用煤企业要在技术改造上下功夫,要加大对煤炭清洁高效利用的科技创新的投入,这是核心也是关键。目前,神华是我国煤炭企业的一面旗帜,他们在很多煤炭高效清洁利用的技术上都已经取得了突破,有关企业完全可以去学习借鉴。”姜耀东说。
  针对目前仍在大力发展的新能源产业,姜耀东表示,风能、核能、太阳能等目前的发展依旧比较缓慢,而且面临着很多体制机制的问题。他分析道:“很多新能源产业目前是靠国家的补贴在往前走,如果补贴停了,完全靠市场来决定,未来的走向依旧不算明朗。从煤炭的角度来说,我们其实是支持新能源发展的,‘你们发多少、我们就退多少’。但是国家建设的能源需求是必须要保障的,在新能源还没有发展起来的时候,煤炭还是得往前走,所以国家必须得高度重视煤炭的清洁高效利用问题。”
  “而且,有些新能源本身虽然是环保的,如光伏发电,但制造和回收多晶硅板等原材料又会带来污染。因此,能源的安全和环保应该从全周期来考虑,而不是从其中某一个过程来考虑。如果我们把煤炭从开采到发电的全过程都做到清洁高效无污染,煤炭也能成为一种清洁能源。”姜耀东说。

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  3月23日,总局召开2018年风险管理、法治建设及审计工作会,总局局长、党委书记赵平出席会议并讲话,副局长、总法律顾问王海宁作了题为《积极作为、科学管控,为实现总局事业跨越式发展保驾护航》的工作报告,总会计师于学平出席会议。

  3月20日,总局副局长潘树仁到中煤地质工程有限公司水工环院北京市房山区河北镇西区沟泥石流灾害治理项目进行质量问题整改情况和“两会”期间安全生产督导检查。

 

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  赵平肯定了过去一年全局风控工作取得的成效,并提出了四方面要求:一是切实提高对风险管控建设的认识;二是切实深化对法治建设与审计工作的认识;三是充分认识风险管控、法治建设的问题及不足,各级企业法治建设第一责任人要切实履职,推动法治央企建设,内部审计要发挥监督鉴证功能,督促整改,促进管理提升;四是切实加强风险管控、法治建设及审计工作,为全局实现健康可持续发展保驾护航。他强调,各级风险管控部门及法治和审计人员要定好位,加强学习、提高本领,努力开创总局风险管控工作新局面。
  王海宁全面总结了总局2017年风险管理、法治建设及审计工作,分析存在的主要问题,部署了2018年19项重点工作。
  会上还传达了国资委相关文件精神,进行了《风险管理与内部体系建设》专题讲座,部分单位专职总法律顾问进行了述职。
  总部各部门负责同志,各直属单位主要负责人、分管领导、总法律顾问和风险管控部门负责人,总局风险管控部全体工作人员参加了会议。

  潘树仁听取了项目管理人员关于项目概况、工程进展及安全生产情况和质量问题整改情况的汇报,对项目杏园沟、晒台沟两个治理区的在建工程进行了质量和安全生产检查,并在项目部对项目安全管理体系运行、安全生产台账和工程施工管理过程资料进行了重点检查。
  最后,潘树仁和公司管理人员、项目部有关人员进行了座谈交流,对项目质量安全管理工作给出了积极评价,认为该项目安全管理组织机构健全,管理制度完善,安全管理体系运行基本正常;经现场对项目2017年质量问题整改情况跟踪验证,整改基本到位,工程质量管控良好。同时,就加强特种设备操作人员管理、完善施工过程管理资料、完善应急预案和加强应急物资管理等方面提出了整改意见,并就加强项目安全生产管理工作、彻底整改质量问题和加强管理做精品工程等方面提出了要求。
  中煤地质工程有限公司董事长、党委书记、总经理林中湘,总局科技地质部安全生产处有关人员陪同检查。

 

 

 

 

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