禁止类产业是指在国家重点生态功能区内,2018年计划实施6个关停矿山治理修复工作任务

记者从日前召开的昆明西山区滇池流域及其他重点区域采石采砂“五采区”治理修复工作汇报会上获悉,2017年,西山区共完成“五采区”及零星采点治理修复2301.8亩,2018年计划实施6个关停矿山治理修复工作任务,修复面积905.7亩。

  内蒙古自治区人民政府近日发布《内蒙古自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》(下称负面清单),以加快转变发展方式,集约高效有序地开展各类开发建设活动,承担起建设我国北方重要生态安全屏障的使命和责任。
  根据国家统一技术规范要求,负面清单以县级行政区划为单位编制,适用于内蒙古自治区43个国家重点生态功能区旗县(市)行政区全域,但不包括自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等国家有明确法律法规强制性保护的区域。
  根据国家对重点生态功能区旗县(市)所在生态功能区域的功能定位和发展要求,负面清单将43个旗县(市)行政辖区不适宜继续发展的产业划分为限制和禁止两种类型,对应提出不同的管控要求。限制类产业是指在国家重点生态功能区内,市场主体应当依照一定管控条件发展的现有产业和规划产业。禁止类产业是指在国家重点生态功能区内,市场主体不得进入的产业。
  内蒙古自治区政府强调,负面清单作为推进生态文明建设的重要改革任务,要加强与国家和内蒙古自治区现行制度安排的有效衔接。
  一是关于国家重点生态功能区点状开发城镇。落实《内蒙古自治区主体功能区规划》等要求,坚持和完善点上开发、面上保护原则,在保证生态功能的前提下,国家重点生态功能区点状开发的城镇比照重点开发区域享受相关政策。今后,《内蒙古自治区主体功能区规划》作出调整修订,负面清单与修订后的《内蒙古自治区主体功能区规划》直接衔接。
  二是关于已经依法取得探矿权项目申办采矿权。贯彻依法行政等原则,负面清单印发前已经依法取得探矿权的项目,在工艺技术、设备条件、清洁化生产达到国内先进水平前提下,经过行业主管部门组织评估论证通过后,允许其依法申办采矿权。
  三是关于正在依法办理相关手续的制造业项目。负面清单印发前已经依法取得备案(核准)文件(表)、环境影响评价批复等单项或多项批准文件,且文件(表)均在有效期内的制造业项目,允许其继续依法办理用水、用地、规划、备案、核准等相关手续。
  四是关于与其他同类产业政策的协同衔接。为确保国家重点生态功能区产业政策的协同一致,负面清单印发后,国家重点生态功能区产业准入事宜适用负面清单相关规定;国家农产品主产区产业准入事宜继续执行《内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录(2016版)》有关规定。
  内蒙古自治区政府要求,各有关盟行政公署、市人民政府和国家重点生态功能区旗县市政府是执行负面清单的责任主体。在严格保护生态安全的前提下,要鼓励和支持市场主体集约高效有序地发展符合主体功能定位的适宜产业。限制类产业要在规模产量、生产工艺、区位布局、清洁生产水平等方面严格执行有关规定,鼓励和引导市场主体对既有项目改造升级、入园入区。禁止类产业要严禁市场主体准入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续。各有关部门按照各司其职、依法监管的原则,建立和完善落实负面清单制度的工作机制。行业主管部门在执行审批、核准市场主体准入申请等法定程序时,须依据负面清单先予审查。根据国家关于简政放权等原则要求,各级主体功能区主管部门不再对国家重点生态功能区产业准入事宜出具审查意见。
  负面清单试行过程中,各国家重点生态功能区旗县(市)政府和各有关部门要开展必要的政策解读和预期引导,充分听取市场主体和社会公众的意见建议,及时发现和掌握新情况新问题。内蒙古自治区人民政府根据试行情况,适时调整修订完善《负面清单》。
  内蒙古自治区主体功能区主管部门要会同有关部门对负面清单实施情况进行监督检查,组织开展负面清单实施成效第三方评估和专项评价,定期向自治区人民政府报告并通报有关盟市。自治区有关部门要抓紧完善与负面清单制度相适应的考核评价、激励奖惩等配套政策,确保负面清单落到实处。

地勘行业从来不缺英雄,新闻宣传功不可没。

据介绍,去年,西山区已对市矿山关停小组实地验收的18家矿山下发了《关于办理采矿许可证注销登记手续的通知》、《关于履行矿山地质环境恢复治理义务的通知》,并细化措施,建立健全“1+X”监管工作体系,进一步整合资源,建立关后巡查队伍,落实矿长制,确保关停到位,杜绝关停后私挖乱采现象的发生。

 

由于地质工作的特殊性质,许许多多的地质队员离开了亲人、朋友,常年过着居无定所的生活,在常人极少涉足的地方,在常人极少应对的恶劣环境中,用坚韧和不屈履行自己的责任。可无论是风华正茂的青年还是两鬓斑白的老地质队员,他们从来没有说过什么豪言壮语,而是把对家人的歉疚、对同志的关心、对单位的热爱深深埋在心里,埋头工作,把人生最美好的时光奉献给了地质事业。

不仅如此,西山区还积极开展生态治理修复工作,计划2018年实施墨雨采石场、冷山神石英砂厂、谷律砂管站砂场、大乐居砂场、团结第三砂厂及团结第四砂厂等6个关停矿山治理修复工作任务,修复面积905.7亩,占修复总任务的32.4%。

 

上世纪五六十年代,纪录片《深山探宝》展现了地质队员的形象,歌曲《勘探队之歌》在几代人的汗水与泪水中传唱至今,以地质生活为背景的《年青的一代》塑造了新一代知识分子肖继业的形象,曾激励着无数共和国的优秀儿女背着简单的行装,投入到了火热的地质找矿的热潮之中。

1977年10月,著名作家徐迟所采写的报告文学《地质之光》塑造了李四光的崇高形象,作品在《人民文学》发表后,立即引起了读者的广泛注意和强烈反响。地质队员成为最可爱的人。

地勘队伍实施属地化管理之后,地勘行业又相继发现并树立了一批新的英雄集体、先进典型与典型人物,像全国英雄地质队山东六队、全国模范地质队浙江七队,还有物探专家杨衍忠、水文地质专家刘振江等,并涌现了包括百强在内的一大批经典的地勘单位与最可爱的地质人。通过宣传报道,进一步弘扬了地勘行业特有的“三光荣”精神,地勘职工敢于吃苦、甘于奉献、不怕孤独、勇于牺牲等精神在社会上产生了一定影响。

但整体而言,地勘行业的宣传报道与其他行业相比,存在着不小差距。社会公众在享受着地质科技成果带来的好处时,却不知道做出贡献的地质学家是谁。知道地质人的“三光荣”精神和地质工作重要性的人更少。在很长一段时间,“远看像逃难的,近看像要饭的,仔细一问原来是搞地质勘探的”,几乎是大多数地质学家或广大地质人员都曾遇到过的尴尬。

2009年8月17日,李克强到中国地质科学院考察工作并看望科技人员时,了解到科技人员取得的丰硕成果时动情地说,“你们取得这么多研究成果要说啊!”李克强留下的这句话,拨动了中国地质人内心深处最柔软的部位。

因此,我们要清醒地看到,与地质工作新形势、新任务对新闻宣传工作提出的新的更高要求相比,地矿新闻宣传工作还有很多工作要做。

深刻分析地勘新闻宣传工作存在差距的原因

应该说,在相当长的一个时期,相对于其他行业,地质工作长期处在计划经济体制下,上面下达地质工作任务,地勘单位开展工作,完成任务后撰写地质报告交给国家,整个工作和队伍都处在一个相对封闭的圈子,不愁“销路”,不愁活干,不愁吃喝,与外界交往很少,交流更少。

正是因为如此,在相当长的一段时期内,地勘行业很多人包括很多领导远远没有把新闻宣传工作提高到与地质工作同样重视的程度,甚至根本不重视新闻宣传工作,主动宣传意识更是缺乏,认为新闻宣传工作可有可无,无需宣传自己,更不会主动走出去推广自己。即便到了市场经济条件下,仍有不少地勘单位的领导仍然抱着“酒香不怕巷子深”等的传统思维,认为一个单位要搞好,主要的秘诀就是埋头苦干、只干不说或多干少说;有些人则认为,单位搞宣传报道无非就是为某些领导脸上贴贴金,是哗众取宠。

还有一些单位的领导顾忌现在“戴事业帽子,走企业路子”,一些切合地勘行业特点与实际的法规、制度、标准、规范等有待于建立完善,内部制度存在不少见不得阳光的灰色地带。单位本来安安静静的,虽不是太富裕,但小日子也过得去,一旦经媒体报道,把这些暴露在阳光之下,就会引起社会各方面注意,招来不必要的麻烦,说不准把工商、税务、审计、纪检都引来了……

应该说,随着事业单位改革和监察管理制度的到位,有关地勘单位经营管理的各种法规包括财经纪律一定会逐步规范,并与社会各类事业或企业的相关制度接轨。因此,靠“低调”与沉默恐怕会无济于事,而且可能因为宣传、推广缺位,无法互通互联而坐失很多发展良机。

除此之外,还存在宣传工作制度不健全,宣传工作投入不足,机制、编制和人员配备不到位,从事新闻宣传的专业人员、专职人员少,待遇偏低,积极性不高等问题。据了解,现在不少单位,负责新闻宣传的可能是所在单位的材料内勤人员。内勤工作本身就任务繁多,每天担负上报的各项工作材料、数据,还要参与值班,宣传工作只是“副业”,开展工作中形单影只。而且平时忙于琐事,学习新闻方面知识的时间很少,也没有参加专业或业务培训的机会,所以业务素质不是很高,新闻敏感性不强,很难对新闻线索的新闻价值进行准确和全面的分析,缺少积极主动策划新闻的意识,很难写出有价值和分量的稿件。

要真正认识到新闻宣传工作的重要性

一是落实“两个更加”的要求,树立行业良好形象,需要我们做好并加强地质调查新闻宣传工作。

随着我国“新四化”建设的不断加快,地质工作也在从传统走向现代,从封闭走向开放,从以提供资源保障为主向资源与环境并重转变。国家赋予地质工作更加重要的职责和使命,社会对地质工作需求越来越强劲,地质工作服务经济社会发展的领域越来越宽,作用越来越大,社会各界和媒体对地质工作的关注度越来越高。

要履行好这些职责使命,适应这些转变,要求我们改变过去的工作理念、工作内容、工作方式,更加积极主动地与经济社会发展的方方面面建立紧密联系。这就要求我们发挥新闻媒体对外沟通的桥梁和窗口作用,宣传地质工作的重要意义与作用,生动展示我们的积极作为和成果、涌现出的先进典型与模范人物,营造全社会关心地质工作、理解地质工作、尊重地质工作、支持地质工作的氛围,为地质工作更好地履行职责、发挥作用创造有利环境。

二是回应社会关切,掌握话语权,要求我们必须做好地质工作的新闻宣传工作。

在信息技术高度发达、新媒体已广泛应用的当今社会,人民群众对知情权、参与权、表达权、监督权的诉求更加强烈。这也是各个部门都必须面对和妥善处理的重大课题。

习近平总书记指出:“网民来自老百姓,老百姓上了网,民意也就上了网。群众在哪儿,我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑。”当前,地质工作正处在履行重大使命和改革发展的关键时刻和关键节点。地勘行业不仅要会干,也要会说。地勘新闻宣传工作的一项重要任务就是,把中央的决策或政策、社会公众的关注点与地质工作的着力点紧密地结合起来,及时回应中央、社会和群众关切,媒体聚焦,互联网追问。

特别是在地质工作过程中遇到重大突发事件时,需要第一时间发布权威信息和声音,及时准确、透明公开地引导舆论,牢牢掌握舆论的主动权,做到上情下达,下情上达,信息对称,为国家宏观决策提供参考,为人民群众解疑释惑。

三是增强其品牌效应,主动赢得市场和机会,要求我们必须做好地勘新闻宣传工作。

市场不相信眼泪。在市场经济条件下,任何产业都不能自己拉动自己,必须由它服务的对象来拉动,这叫需求驱动。地质工作作为经济建设和社会发展的重要基础产业,也是通过自己的产品或劳务为客户服务,并从客户那里得到成本和效益的补偿,然后实现再投入,从而保证地质工作的良性循环。这其中,重视宣传报道,塑造与树立本行业、本单位良好的品牌形象显得尤其重要。在我国经济进入新常态的新形势下,作为市场主体的地勘单位,更要学会运用媒体包括新兴媒体宣传报道自身优势,展现各项工作的亮点和丰硕成果。一方面,要继续发扬三光荣精神,不断增强自身的文化软实力,全面宣传报道地勘行业广大干部职工,特别是年轻一代观念前卫、思想解放、技术精良、业务精湛、熟悉市场、热爱生活等风貌,塑造当今市场经济条件下地勘单位的现代企业形象。同时,要进一步增强市场意识,增强单位的品牌意识或广告意识,从品牌和广告中推销自己,从市场中获得丰厚回报。

建立完善新闻宣传工作制度

地勘行业应根据本行业、本单位、
本部门实际情况,建立、完善自己的新闻宣传工作制度,努力形成激励与约束相结合、自律与他律相结合、内部管理与社会监督相结合的有效机制,进一步推动地勘新闻宣传工作的程序化、制度化、规范化。重不重视新闻宣传工作,是对一个单位主要领导是否讲政治、有远见的重要检验。一个不重视新闻宣传工作的领导是无法带好队伍的。省级地勘单位要争取建立完善新闻信息发布机制,建立健全新闻发布、政务公开、信息公开、媒体协作、媒体管理等各项制度,加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理。

机构编制与人员的科学配置,是做好新闻宣传工作的基础,地勘单位应保证与工作的重要性相匹配的一定数量的专业新闻宣传人员的配置,并选派政治过硬,业务熟练、作风踏实、勤于奉献、敢于创新、善于沟通的同志承担新闻宣传工作,并通过加强业务培训,不断提高他们的整体素质。

充足的经费支持是做好新闻宣传工作的保障。地勘单位应确保新闻宣传工作的经费投入,包括新闻装备的购置及更新、新闻宣传工作的薪金及奖励,并纳入单位年度预算;改善并提高新闻宣传人员的待遇,并从政治上、工作上、生活上关心宣传干部,真心实意地多帮他们办实事、做好事、解难事,努力做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。让新闻宣传人员留得住、定下心、愿意干。

新闻宣传工作特别是文字工作者的写作,实际上是一种高强度的脑力劳动。一篇好的新闻作品、稿子是作者呕心沥血、辛勤劳作的智慧结晶。因此,单位应建立一个比较完善的激励机制或合理的奖励制度,包括设立优秀新闻作品奖,建立健全人才选拔培养、评价激励机制,营造优秀人才脱颖而出的良好环境等多种手段,保护和调动新闻工作者的积极性和主动性,使之真正持久地保持一种对写作的旺盛激情。

提高重点选题策划能力

新闻宣传工作政治性强,
敏感度高,影响面广,新闻宣传工作重点也在不断变化。地勘行业的新闻宣传工作者应紧密联系自身工作实际,围绕党和国家有关地勘工作的方针、政策,围绕当前地质工作的重要题材,
精心策划,周密安排,针对重大决策、重大部署、重大决定、重大任务、重大活动,开展全方位、宽视角、多层次的宣传报道。通过切实有效、生动有力的宣传,打造一批能够反映时代精神、体现地勘文化、具有一流水准的精品力作,加强行业干部职工的责任感和自豪感,增强社会各界对现代地质工作的理解与支持。

要达到这样的效果,必须抓住提高新闻宣传质量的“制高点”和“中心点”,即提高新闻选题的策划能力。只有紧紧围绕部、省的中心工作,有效组织宣传策划,才能切实增强新闻舆论的引导力。因此,新闻宣传人员必须不断提高自己的政治敏锐性和新闻敏感性,善于准确把握新闻要素,进行深入理性思考,积极主动地策划有规模、有声势的宣传活动,扩大社会影响。地勘单位是新闻宣传工作的源头活水,蕴藏着最鲜活、最丰富的新闻资源,在地勘单位寻找感动人心的镜头,在野外一线捕捉产生震慑效应的新闻,应成为新闻宣传工作者的首要选择。

这样,就需要媒体记者、通讯员或特约撰稿人根据已经发生的新闻事实及发展趋势,选定主题,对报道选题及报道过程进行周密部署与谋划,以求达到充分挖掘新闻事实的新闻价值,选择最适当的时机、运用最恰当的方式推出报道,以期达到预期的良好效果。这就是新闻选题策划。也就是说,经过选题策划,动用多种新闻手段,对新闻事件进行全面、系统、纵深地报道,对新闻事实的前因后果进行深度解析,释疑解惑,并且主动设置议题进行评论,亮明观点,引导舆论。

同样的新闻题材,宣传效果的好坏,选题策划就是关键,即要靠高水平的选题策划制胜。因此,媒体特别是传统媒体要进一步开拓思路,大胆创新新闻理念,加强深度报道选题策划;同时,坚持将深度报道作为主要的报道手段,以独家的视角做出有高度和深度报道,提供思想和观点,回答读者对来龙去脉的关切,提升对受众的吸引力,以此赢得影响力。

实践表明,成功的重大新闻战役,必定有超前的、周密的新闻选题策划。在日常工作中,我们应根据不同时期的工作重点、重大成就、重大事件、舆论监督、服务性专题等,衡量其新闻宣传的价值,选定一个好的报道主题,灵活运用专题报道的选题策划,激发思想活力,加大策划力度,形成好策划、好创意、好点子,以求取得最佳的新闻传播效果。

地勘系统在找矿突破、绿色勘查、工程施工、地灾防治、环境治理、城市地质、走出去、精神文明建设等方面,经常都有不俗的综合成果。我们要不断深度挖掘其中的新闻价值,提高专业、特色价值,力求达到最佳的宣传效果。

提高新闻宣传工作者业务素质

造就一支能力过硬的新闻宣传队伍,除了选派政治敏感性强、业务能力突出、纪律作风严明的优秀人才外,还要尽量解决骨干更换频繁现象,积极引导宣传骨干自我加压,在提升能力素养上下功夫。建立健全宣传培训机制,通过举办专题培训、送出去参加新闻单位的培训以及到学校进修等形式,提高新闻宣传队伍的整体素质。同时,还要派出新闻宣传骨干,到野外一线实践与锻炼,增加与一线地质人员的感情,同时结合自身工作,写出贴近群众的文章,努力使自身真正成长为有责任、敢于担当的新闻宣传战线的行家里手。

做好地勘行业应急新闻宣传管理

随着地质工作领域不断拓展及与社会联系日益紧密,行业突发公共事件已较常见,并呈明显高发态势。地勘行业突发公共事件主要包括地质灾害、工程质量事故、矿山事故、重大经济纠纷、官员腐败等。

应对突发事件,要建立健全突发公共事件的应急宣传制度,加强对宣传工作人员在公共危机处理与应对、制订应急宣传预案、新闻发布知识与技巧、经典危机案例剖析等方面的培训,提高做好应急宣传工作的能力,以使宣传工作者在关键时刻能及时反应、有效应对,确保应急宣传有序有力有效开展。牢牢把握应急宣传工作主动权,为突发公共事件的妥善应对和顺利处置营造良好的舆论氛围。

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